从2018年1月1日起，《中华人民共和国环境保护税法》(以下简称《环保税法》)就要开始实施了。这意味着，再过2个月，运行38年的排污费制度将成为历史。

    由“费”改“税”，本质上发生了哪些变化？环保税的征收，能否成为企业减排的一剂“猛药”？

   “费”与“税”的区别？

    1979年，中国颁布《环境保护法(试行)》，确立了排污收费制度。按照规定，向环境排放污染物超过国家或地方标准的排污者，需要交纳一定的治理污染或恢复环境破坏费用。

    据统计，2003年至2015年，中国累计征收排污费2115.99亿元，缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。

    清华大学环境学院教授温宗国接受中新社国是直通车记者采访时表示，排污费征收管理不规范，且不具有强制性，“排污量小、监管不到位的企业征收不了”。

    事实上，这反映了排污费制度的不合理之处。排污者只要不超过污染物的排放标准，便可无偿使用环境自净能力资源，客观上造成企业密集地区排污总量无法控制的局面。

    2016年12月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国环境保护税法》。

    根据《环保税法》，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人。应税污染物分为四大类，分别是大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。计税依据根据污染当量数、排放量、分贝数确定。

    相比于排污费，环保税的征收标准有很大的变化。虽然应税污染物仍然是大气、水、固体废物和噪声四类，但征收的税额直接与企业的排污量关联。最重要的是，“排污费更多意义上是一种行政手段，而环保税是基于市场机制的调节手段，以此来改变企业的环保行为”。

    征收有哪些挑战？

    《环保税法》实施之后，征收权将由环保部门正式移交给税务机关，环保部则负责对污染物的监测进行管理。“环保税涉及如何监测和计量，且企业的排污量是实时变动的，如果没有很好的信息共享系统，对税收部门来说挑战很大”。

    如何减排又减负？

    在诸多纳税企业中，火电、煤炭、采矿、化工、石化等14个重污染行业，被列为重点监控(排污)对象。环保税实施后，其税收支出可能大幅提升。税收无疑会增加企业的成本，会促使企业减少高排放、高污染产品的生产，这会达到减排的效果，但对企业来说，减负在短期内可能难以达到。唯一的出路是注重科技的创新和工艺技术的改造，虽然会有持续的投入，从长期的成本效益来看，减少环保税的缴纳和增加收益可能就会摊平这种负担。对企业来说，只有发展低污染、低排放的产业和产品，才会减少税收成本，这就会促进企业推进产品转型升级，重点去发展更高附加值、绿色低碳的产品，以形成新的竞争力。

(来源：国是直通车)