到昨天为止，中石油、中石化两大集团均宣布首批矿权内部流转项目落定，意味着国有油气巨头的上游改革跨出重要一步。

    最先“吃螃蟹”的还是中石油。记者从中石油勘探与生产分公司了解到，该公司今年年中启动的东西部油田矿权内部流转已于本月上旬基本完成，中西部鄂尔多斯、四川、柴达木三大盆地及部分外围盆地共16个探、采矿权区块从西南油气田等3个地区公司流转到了大庆等4个地区公司。如此大范围的矿权流转，在中石油历史上还是第一次。

    由于资源禀赋和历史原因，中石油东西部油田剩余油气资源存在明显的差异。西部油区地域广阔，资源潜力大，勘探程度较低，但投资和技术力量有限，心有余而力不足；而东部探矿区域有限，技术力量相对富余，后备资源不足，“走出去”的愿望强烈。

    随着今年年中中石油内部矿权流转工作正式启动，7个地区公司被首批纳入这项工作。其中，流出矿权的有西部的长庆油田、青海油田、西南油气田，接受矿权的有大庆油田、辽河油田、华北油田和玉门油田。

    经过几个月的对接，最终确定青海油田所在的柴达木盆地4个探矿权和2个采矿权区块流转给辽河油田，长庆油田所在的鄂尔多斯及北部外围盆地5个探矿权和2个采矿权流转给华北油田和玉门油田，西南油气田所在的四川盆地及西昌盆地2个探矿权和1个采矿权流转给大庆油田。

    据悉，本次矿权内部流转采取勘探区块和未动用储量区块“1+1捆绑”模式，实行新体制新机制，投资计划单列、单独考核，实现市场化运作、社会化服务。

    “这项工作是集团的一项重大决策。”中石油集团内部人士向上证报记者介绍，随着国家油气体制改革方案正式出台，上游板块改革势在必行。正是在这一大背景下，通过启动矿权内部流转可以适应形势发展、落实相关要求，化解资源结构布局不平衡等问题。

    同时，此举也可盘活矿权区块和未动用储量资产，激活勘探开发市场，促进高效勘探和低成本开发，对油改具有试验性的先导意义。

    中共中央、国务院此前印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》提出，将实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采。

    中石化集团则在昨天宣布：华北油气分公司和河南油田已正式签署旬邑—宜君矿权区块移交协议，该区块正式流转至河南油田，标志着中石化矿权区块内部市场化流转改革、探索难动用储量效益开发新模式也迈出关键步伐。

    旬邑-宜君致密油矿权区块位于鄂尔多斯盆地南部，地跨甘肃省正宁县和陕西省旬邑、宜君、黄陵等县，面积约2029平方千米，目前探明石油地质储量2165万吨，控制储量8496万吨。该区块致密油藏具有“低压、低渗、低产”的特点，有效开发动用难度大，目前动用储量1479万吨，动用率仅为14%。

    中石化副总经理焦方正表示，此举是中石化适应国家油气体制改革新形势新要求，深化改革、创新管理，探索难动用储量效益开发的重要部署，是油田板块充分利用政策统筹优化资源配置、盘活现有资源资产、维护矿权权益的创新举措。

    目前，华北油气分公司和河南油田已全面完成旬邑—宜君矿权区块移交工作，实现了“资产不丢、管理不乱、运行安全、平稳有序”的目标。

    “推进矿权区块内部市场化流转改革，能够打破‘画地为牢’格局，有利于统筹盘活油田板块的矿权、储量、技术、人力、设备等资源资产，发挥整体优势，实现难动用储量的效益开发，也会倒逼承接单位创新体制机制，大幅降低成本和盈亏平衡点，创出低成本发展的新路子。”中石化油田事业部负责人对此解释说。

    据悉，下一步中石化将总结改革经验，筛选有利区块，加大流转力度，在盘活存量资源资产上见到更大成效，实现国有资产保值增值。同时还将采取合作开发、混合所有制等改革新举措，创新体制机制，充分调动各方面的积极性和创造性，真正把难动用储量用起来。

(文章来源：上海证券报)